简析中国工业节能发展状况

数据来源：国家统计局中国钢铁工业协会

2.2 石化工业耗能情况分析

（1）石化行业产值

   据中国石油和化学工业联合会统计，2011年，石油和化工行业规模以上企业26832家（主营收入2000万元以上企业）累计总产值11.28万亿元，比上年增长31.5%，占全国规模工业总产值的13.2%，比上年增速回落2.5个百分点，比上半年增速回落3个百分点。其中，化工行业66172亿元，同比增长33.9%，比上年增速上升1.3个百分点，比上半年增速回落2.1个百分点；炼油行业30638亿元，同比增长26.3%，比上年增速回落11.7个百分点，比上半年增速回落4.7个百分点。石化产业全年产值增速尽管稳步增长，但是增速明显回落，显示出石化行业产值增长逐步放缓的趋势。

（2）石化行业能耗消费状况

    2011年上半年，石油和化工行业能源消耗总量大约2.5亿吨标煤，同比增长6%；全行业万元产值耗标煤0.48吨，较2010年下降17.1%，其中，化学工业万元产值耗标煤0.50吨，较2010年下降16%。2011年，橡胶制品产值在化学工业中的比重约为10.9%，较2010年下降0.6个百分点，较2009年下降1个百分点；化肥产值比重约为10.5%，较2010年下降0.2个百分点，较2009年下降1.2个百分点；涂（颜）料行业比重约为7.0%，较2010年下降0.7个百分点，较2009年下降1.1个百分点。石化行业高耗能子行业的产值比重分别有不同程度的降低，可见我国石化行业的节能减排效果较显著。

2.3电力工业耗能情况分析

（1）电力行业消费状况

    2011年1－11月份，全国全社会用电量42835亿千瓦时，同比增长11.85％。11月份，全社会用电量3836亿千瓦时，同比增长9.9％，比上月增速低1.5个百分点；环比增长1.0％，环比增长幅度比上年同期低1.3个百分点，这与工业增加值增速回落趋势相一致。

    2011年1－11月份，第二产业用电量32065亿千瓦时，同比增长12.1％；11月份，第二产业用电量增速降低幅度较大，第二产业用电量2939亿千瓦时，同比增长10.1％，增速比上月降低2.7个百分点；环比增长2.7％，环比增长幅度比上年同期低2.5个百分点。

     2011年1－11月份，全国工业用电量31546亿千瓦时，同比增长12.0％；其中，轻、重工业用电量同比分别增长9.2％和12.6％。11月份，工业用电量同比增长10.1％，环比增长2.6％，轻、重工业用电量同比分别增长8.0％和10.6％，增速分别比上月提高0.8个百分点和回落3.5个百分点，重工业增速较上月回落较大，重工业用电量增速持续趋势略有改善。

（2）电力行业耗能状况

   随着大批新建大容量机组的相继投产、老机组技术改造及小机组的关停退役，发电行业整体技术装备水平有了很大的提高，技术经济指标逐步改善，我国供电煤耗从2005年361克/千瓦时下降至2011年321.3克/千瓦时；我国厂用电率从2005年6.8%下降至2010年的6.31%，我国电力行业线损率从2005年7.21%下降至2010年6.53%。 衡量电力行业能耗状况的指标整体来看都是下降趋势，取得了一定的成效，但是电力行业作为大能耗行业，节能降耗仍然是其的长期任务。

3.           工业节能行业发展规划政策分析

3.1 节能减排发展政策分析

（1）财政政策

   一是加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快重点工程实施和能力建设。地方财政也要加大节能减排投入。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。二是国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目。三是推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重，研究实行节能环保服务政府采购。

（2）价格和收费政策

   一是深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价办法。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。二是对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。各地可在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。三是严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱销电价政策。四是进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。五是改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。

（3）税收政策。

   一是落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。二是积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。三是积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。四是完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。五是调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。

（4）金融政策。

   一是加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式。二是引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金对节能减排的投入。三是提高高耗能高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。四是推行环境污染责任保险。建立银行绿色评级制度。

3.2 节能减排发展规划分析

（1）国家对主要行业及产品进行能耗下降标准的制定

1）总体目标

   到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010 年下降21%左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7 亿吨标准煤。

2）主要行业目标

图表42015年单位工业增加值能耗下降目标