目前估计全国的热电厂将有2000家以上由于体制的问题，现在谁也拿不出一个全国热电厂的名单和通讯录，只有中国电力企业联合会由于统计的需要，每年统计一个全国热电机组的装机容量和供热量。据了解很不全面，因为我们知道有几个省有热电厂，但中电联的统计表上为空白点。热电企业至今尚无全国性的组织。浙江与江苏省有健全的省热电行业协会与热电专委会并有若干个城市的热电专委会。经常大家一起开会，交流节能减排的经验，大家联名向领导部门反映意见，提合理化建议，促进热电联产健康发展。例如今年夏季浙江省很多城市政府发文，为便于迎峰渡夏，促进热电企业多发电，将停下来的抽汽机组开起来，对热电厂的上网电价补贴0.25-0.45元/kw.h.江苏省很多城市也出台办法将热电厂的供汽价格提高至200元/吨以上,以补偿煤价的高企。这两个省的措施与其热电协会与学会的一系列工作密切相关。山东与河南省有全省性的热电组织但活动不多，作用不明显，请大家想一想，其他省市仍是一盘散沙，是否应向浙江与江苏省学习，立即组织起来，成立相关的组织，把大家的力量团结起来，形成巨大的、务实的团体，协助当地的领导部门，把本地的热电联产搞好，形成节能减排运动的主力军。自己的事情自己办，不要坐享其成，不要老想政府给优惠政策。目前很多地方政府对小热电与小火电都分不清，将热电厂列入关停的黑名单，你还不行动，那来的优惠政策。请大家动员起来，向浙江与江苏的同志们学习，尽快组织全省性的热电组织。

10、目前我国的热电建设尚不能说又好又快

中央号召全国人民进行又好又快地进行社会主义建设，具体到我们热电行业我认为尚未做到又好又快。最近几年热电联产的确发展很快，目前我国的热电联产装机容量已跃居世界前三名，仅位居美国和俄罗斯之后。但是最近几年上边的文件一直强调搞大热电，新批准的项目多是2×200MW或2×300MW，中小热电厂甚少。据热电专委会出版的《热电联产动态》报导：

2005年，国家核准的热电项目2×300MW共42项

2×200MW共17项

共计热电项目124项，大热电项目数量占48%

大热电容量占79.28%

2006年2×300MW共64项

2×200MW共14项

共计热电项目114项，大热电项目数量占68%

大热电容量占90%

2007年国家核准的大热电项目共5520万千瓦

实际情况并不如人意。据我们了解，一些为城市居民采暖用热而建的

2×300MW大型两用热电机组，投产发电10年之后，至今仍未建热网，也就是说投产后一直以凝汽运行，与发改环资(2006)1457号文不符，有的投产8年之后热负荷才达额定出力，发挥效益。有的热电机组发电后，城市热网只建干线，未建支线热网，也就是说供热的效益仍未发挥出来。有的厂建设时就虚报了供热面积，夸大了热负荷，长时间达不到予计的设计热负荷。总之这类大型的两用机组，并未像人们予想的那么看好，多花了投资，效果未发挥出，名为大热电实为大火电，分析原因是多方面的。

首先这类大型两用机组，是在原有凝汽机组的基础上改造的，当抽汽供热时，发电出力降低，30万机只能发23万千瓦，当电力系统需要多发电时，市政要多供热的冬天，形成电、热矛盾，而电力系统考核热电厂首先只看电力生产计划是否完成，否则影响电厂的效益，而供热量国家不考核，供多供少无人管，且一般采暖城市均将大型热电厂的热价订的偏低，热电厂认为供热亏本，也不想多供。

热电厂的建设资金，一般由国家出资或大电力集团负责建设资金，因而资金较落实，而厂外热网，多为地方政府负责建设或地方热力公司筹资，比较困难，大型热网要一亿元以上或数亿元，地方上难度很大，一般均落后于热电厂的建设，尽管文件上要求热电厂与热力网同时设计，同时施工，同时投产，但无人检查落实，热电厂发电就报喜了，上边也认为大功告成，至于是否真的供热了?供热多少就无人过问了，根据中国电力企业联合会公布的《2007电力工业统计资料提要》2007年比2006年热电机组容量增长21.4%,供热量仅增长14.1%,也说明供热量不足,故冬季采暖的大型两用机组，存在不少问题，应请领导部门关注。

四、几点建议

1、应有归口管理热电的机构

我国电力系统历来是只管电不管热，目前五大发电公司更是无人管热了。建设部只管城镇居民采暖，不管工业用热，更不管热源中的热电厂。国家发改委中尽管在能源局，价格司、经济运行局中有三个电力处，但均没有专门管热电的组织，目前一些热电厂尤其是地方上的中小热电厂形成"没娘的孩子"，有苦无处诉，有冤无处申，连说话的地方都没有。因而寄希望于刚组建的国家能源局，能有个机构统管全国的热电联产。2007年热电装机100091万千瓦，占全国发电装机的14.05%，是当年全国核电装机的11.41倍，因而是重要的动力供应系统，应给予足多的重视。

2、国家的政策应配套

国家七部委联合发文，提出十大重点节能工程，但是在金融、税收、环保、价格等部门并未出台相应文件，支持力度不够，缺乏有效措施。政策的粗放导致下边不好执行，缺乏有力的指导性，可操性文件，优惠政策应落到实处。

3、应允许热电厂直供电

新电力体制改革方案规定，"电源可向大用户直接供电"。当今世界电力工业最新发展趋势是，随着清洁能源的使用和小型、微型发电机组效率的大幅度提高，被称之为新一代能源系统和--分布式能源发展迅猛，其中也包括热电联产。2006年我国输电线路的线损为7.04%。2007年为6.97%，热电厂一般均建于电、热负荷中心，甚至与用户一墙之隔，可以大大减少线损，也节省了输、配电的投资。建议，取消仅对"大用户"的限制对条件具备、可实行直接供电的各种不同类型的用户均可直接供电(即使电网或电源强调暂时因技术原因，目前还无法实现对小用户直接供电，为借口拒绝对小用户直接供电，政府也应鼓励代表方向性的先进生产方式)。

热电厂(含分布式能源发电方式)均可向附近大的或小热力用户直接供电。直接供电的具体要求均可按新电力体制改革方案中有关直接供电的规定办理。

由于热电厂向热力用户直供电可减少线损和用电企业负担，其效益应由地方电力系统，热电厂与用户三方合理分配。

4、简化热电项目核准手续

目前无论大小容量的燃煤热电厂，一律报到北京，由国家发改委核准。项目筹建单位不仅要跑国家发改委，还要找国家环保局，国土资源部等领导机关，还要出高价委托有来头的单位编制环评报告等，因而前期工作费用大增，领导机关忙的不可开交。建议权力下放。领导部门不应是整天忙于项目核准的机构。应该发挥宏观调控功能，研究产业发展政策，制订相关规定，检查督促等。

5、税制改革

尽快取消热电联产企业供热部分的税收或像以前一样先征后返。发电部分减少税收一半以补偿热电厂的沉重负担。分散供热的小锅炉应上交污染环境税。以鼓励改造为热电联产。

在煤炭供应价格和运费上以及土地供应方面应对热电企业优惠以表支持。

6、应组建热电联产科研机构和建立热电科研基金

到2007年底热电联产的装机容量已达10091万千瓦，将近全国火力发电容量的1/5，我国对火力发电的科研，历来都很重视，目前有西安热工研究院和北京电力科学研究院两大权威机构。在各大区和各省也均有电力科研院所，在这庞大的科研队伍中竞没有一个搞热电联产的科研机构。我们认为热电联产比常规火电无论在政策上和技术上都有更多的问题急待研究。为此我们建议国家能源局应在西安热工研究院和中国电力科学研究院内设立热电联产研究所，开展急需的热电科研。

我们电力每年的科研经费很多，但没有一分钱用在热电联产上，为此建议国家应设立热电联产科研基金，保证热电的科研经费主渠道以便热电健康发展。

7、机械制造部门应研制大型高效热电机组

我国目前大量选用的300MW大型两用供热机组，是在原凝汽式机组基础上改造的，问题不少，应责成机械制造部门，在总结建国以来热电机组生产经验的基础上，吸取国外大型热电机组的先进经验，尽快开发新一代大型高效的热电联产机组，以便更有效节约能源。

8.国家应设立热电节能技改基金

根据节能环保的要求,很多热电企业需要进行技术改造,因而技改资金就成为首要的问题。建议国家设立热电联产节能技改基金,技改项目经领导机关核准后,提供50-70%的奖励基金或贴息贷款,由投产后的节能效益中偿还,促进热电企业技术改造更有效节约能源。

9、应全面检查重点工作执行情况

建议按发改环资（2006）1457号文原布署，全面检查重点节能工程执行情况，原文件规定的有些工作至今仍未启动，用今天"政府工作报告"来检查实属工作不力，应责成有关部门加快开展工作。

中央提出建设资源节约型和环境友好型社会，大抓节能降耗，热电联产可以大有所为，国内外的经验已证明发展热电联产是有效措施，否则中国的可持续发展恐难实现。面对国际油价的飙升和减少温室气体排放的压力，欧盟对节约能源高度重视。在欧盟委员会发布的能源效率行动计划中，提出到2020年减少一次能源消费20%的节能目标，并减少温室气体排放20%，对此，欧洲有关机构对热电联产的节能潜力进行评估，结果表明：仅热电联产一项技术可完成1/3的欧盟节能目标，每年可减少CO2排放1亿吨。

欧盟许多国家制订有鼓励支持发展热电联产的法律、法规、技术支持政策和具体的优惠政策。我们很多同志尚未意识到热电联产有如此重大的作用。

根据国家发改委2008年第55号公告：2007年节能目标完成情况和节能措施落实情况考核，有北京、天津、辽宁、上海、江苏、山东6省市为超额完成等级，河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆7省考核为未完成等级。令人深思的是超额完成的6省市，均为热电联产和分布式能源较发达的地区，而未完成考核的地区均为热电联产和分布式能源发展较慢或甚至尚未起步的地区。请有关部门的领导和同志们好好的研讨是否应积极发展热电联产和分布式能源。

我们有信心，中国的热电联产分布式能源将在新组建的能源局领导下健康发展，定会在大江南北、长城内外，迅速成长。

谢谢各位，祝大会取得圆满成功！

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