分布式能源与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、削峰填谷等优点，大力发展对我国实现节能减排目标具有重要的现实意义和战略意义。

自20世纪末以来，我国已经在天然气分布式能源领域进行了10多年的探索，积累了一定的经验，随着天然气供应日趋增加，智能电网建设步伐加快，当前已经具备了大规模发展的基础条件。为了推动天然气分布式能源快速有序发展，国家四部委于2011年10月联合发布《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，提出了发展天然气分布式能源的指导思想、原则、目标、任务以及主要政策措施，对促进天然气分布式能源的快速发展起到了积极的作用。

但是，在落实《指导意见》、推广应用天然气分布式能源的过程中，仍然面临一些具体问题。一是大量配套的实施细则尚未及时出台。由于这些实施细则的缺失，各级和各地对政策的理解不一致，适用标准不统一，有些还存在矛盾，影响了天然气分布式能源的有序发展。二是分布式能源并网难。这一问题直接影响了项目的经济效益和投资的积极性，制约了分布式能源的快速发展，究其原因主要是分布式能源侵蚀了电网企业的利益，表现在对其优质市场的替代，同时导致电网设施负载率的降低，尤其在当前电力体制和电网业绩考核机制下，电网企业支持分布式能源发展的内在动力不足。三是扶持政策不到位。我国天然气分布式能源发展仍处于起步阶段，与单纯的燃煤发电相比，建设成本和运营成本相对较高。从国际经验来看，在这个阶段，政策扶持对产业发展至关重要，而我国目前相应的政策尚不到位，天然气分布式能源具有的节能、环保、节约用地等经济和社会效益就难以充分体现，产业就难以尽早突破发展瓶颈，进入快速发展阶段。

为了推动天然气分布式能源的快速有序发展，结合我国产业现状，建议如下：在现有主管部门组织架构内，进一步明晰分管部门，加快制定和落实配套实施细则。天然气分布式能源跨电力、油气、市政、科技等多个领域，又是一个快速成长中的新兴产业，有必要进一步明确牵头分管部门，围绕影响产业发展的规划、定价机制、研发、示范等关键环节，加速制定、完善和落实配套实施细则，尽早完善产业发展环境。

以示范项目落地为切入点，突破电网接入瓶颈，并逐步探索建立长效机制。一是以示范项目为切入点，明确剩余电量优先上网/并网，并采用净电表法，允许电能双向流动和购售同价，突破并网瓶颈。二是通过示范项目实施，积累经验，分析研究分布式能源对电网安全、电网调峰以及减少电网投资等方面的贡献，探讨互惠机制，建立一套既鼓励分布式能源、又兼顾电网企业利益的并网过渡机制。三是从长远来看，随着分布式能源的大规模发展，要大力推动电力体制改革，改变电网企业考核方式，彻底解决分布式能源电力并网问题。

借鉴国家发展清洁能源的激励政策和国外经验，尽快制定产业扶持政策。一是尽早细化完善《指导意见》提出的财政、税收、价格等激励措施。二是制定鼓励核心装备国产化的倾斜性政策，并对采用国产化设备的项目，予以额外的税收减免和加速折旧等优惠措施。三是注重能力建设，在加大核心装备研发和示范应用支持力度的同时，要注重安排出一部分资金，用于教育和培训，提高用户对天然气分布式能源的认识，提升从业人员和专业服务公司的负荷分析、优化设计和建设运营能力。

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