一、我国能源和电力发展现状

当前，世界范围内正以发展清洁能源和智能电网为契机，推动新一轮能源变革。能源发展呈现开发规模化、结构多元化、消费电气化、技术智能化的重要特征。21世纪的头十年，我国电力建设速度之快超过了以往任何时候，电力装机从2000年的3.2亿千瓦迅速增长到目前的2010年的9.6亿千瓦，全社会用电量达到4.2万亿千瓦时，仅次于美国，均居世界第2位。特别是"十一五"期间，我国新增电力装机达到4.3亿千瓦，5年完成了过去50多年的电力装机总容量，每年的新增装机超过英国全国装机。

"十二五"期间，随着我国经济发展和工业化、城镇化的深入推进，能源和电力需求仍将保持较快增长。预计到2015年，全国电力装机、全社会用电量将分别达到14亿千瓦和6万亿千瓦时以上，电力发展空间十分广阔。但我们也要看到，在电源建设高速发展的同时，电力行业长期存在的重电源建设、轻电网建设的问题并没有根本解决。由于电网建设滞后，导致一系列新的问题和矛盾产生。

一是能源输送方式不合理。长期以来，我国电力发展以分省（区）自我平衡为主，大部分火电建在东部地区；能源配置过度依赖输煤，输电的比例明显偏低。近几年，运煤占用铁路运力资源的比重不断上升，2010年高达55%，比2000年提高了16.4个百分点。"三西"（山西、陕西、蒙西）煤炭调出区输煤输电比例为20:1，全国性煤电运输紧张矛盾反复出现；长距离输煤，既导致铁路、公路运力持续紧张和环境污染等问题，又造成电煤价格大幅攀升、难以调控，不安全、不可靠、不经济，也不可持续。近年来，我国煤电运紧张矛盾之所以反复出现，其根源就在于这种不合理的能源生产和利用方式。再加上目前我国火电站建设的提速使原本就紧张的运输瓶颈火上浇油，到用电高峰期，全国有不少电厂电煤库存告急，"燃煤之急"几近常态。西南部水电、西北部风电由于外送受阻，而不得不弃水、弃风，清洁的可再生能源开发受到阻碍……"'

二是电力结构性矛盾突出。从投资结构看，建国以来，我国电力工业投资累计6.9万亿元，其中电网投资2.68万亿元，占38.8%。"十一五"期间，电网累计投资1.46万亿元，电源累计投资1.69万亿元，电网投资占46.4%。与国际上电网与电源投资6：4的水平还有明显差距。从电源结构看，2010年，我国水电、核电、风电、太阳能等清洁能源发电装机容量仅占总装机容量的26%左右。从电网结构看，特高压骨干网架与配电网"两头薄弱"问题比较突出，跨区资源优化配置能力严重不足，配电网欠账多，建设和改造任务十分繁重。

三是统一规划和协调发展机制需要完善。电力行业发展缺乏统筹协调，统一规划机制不完善，没有建立起良性的开发秩序和市场运行机制，项目投产时序不合理、电源电网不协调、新能源发展与市场消纳能力不匹配，投资效益难以保证。

四是合理的电价机制尚未形成。电价不能完全反映资源稀缺程度和市场供求关系，终端销售电价不能及时与全社会成本变化和煤电价格变动形成联动。电价水平相对于其他能源价格严重偏低。

五是企业可持续发展能力不足。近年来，受煤炭价格持续上涨等因素影响，电力企业经济效益明显下滑，资产负债率不断上升，严重影响了电力企业的可持续发展能力。2010年电力企业销售净利润率仅为2.6%，远低于央企5%的平均销售利润率。

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