国务院常务会议近日讨论通过了《节能减排"十二五"规划》（下称《规划》），提出"十二五"期间的节能减排目标：到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%。

据了解，"十一五"期间，全国单位国内生产总值能耗降低了19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降了14.29%和12.45%。氨氮、氮氧化物排放量为"十二五"新增指标。

就今年来看，在经济下行的环境下，节能形势明显好转，但新增氨氮和氮氧化物排放目标实现情况依然不容乐观。

节能形势好转

国家发改委7月9日公布了各地区前5个月节能目标实现情况：海南、宁夏、新疆等3个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻；湖北、广西、贵州等3个地区预警等级为二级，节能形势比较严峻。相比今年第一季度，一级预警地区减少3个，节能情况有所好转。

与"十二五"节能目标进度要求相比，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，内蒙古、辽宁、广西、甘肃等4个地区预警等级为二级。在2011年完成情况落后于时间进度要求的地区中，江苏、浙江、福建、江西、广东等5个地区若保持现在能耗下降趋势，可望赶上"十二五"进度要求。

不过，结合此前公布的前5个月社会用电量数据可发现，节能形势好转与经济下行导致的用电量下降有关。国家能源局此前公布的数据显示，今年前5个月全社会用电量为1.96万亿千瓦时，同比增长5.8%，增幅回落6.2个百分点。5月当月，更有3个地区用电量出现负增长现象。

此前，工业和信息化部制订了主要工业行业的节能减排规划，以衔接"十二五"规划。但厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，节能形势好转不是产业结构优化的结果，更多是经济下行的反映。

据了解，节能目标实现情况表上的一级预警"常客"都是项目投资持续增长、经济增长迅速的地区，如新疆、宁夏。

新增减排指标落实不易

去年9月7日，国务院发布的《"十二五"节能减排综合性工作方案》提出，到2015年，全国氨氮和氮氧化物排放总量将分别达到238.0万吨和2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

不过，作为新增指标的氨氮和氮氧化物排放量，2011年完成情况并不乐观。

大气中的氮氧化物主要来源于化石燃料的燃烧，城市中主要是汽车尾气的排放。环保部6月公布的《2011中国环境状况公报》提到，2011年，全国氮氧化物排放量为2404万吨，与2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，没有实现年初预定的下降1.5%的目标。

环保部官员预计今年上半年全国氮氧化物排放量依旧不降反升，并且呈小幅度上升趋势，但增长幅度与去年全年相比有明显回落。

国家能源研究院研究员姜克隽分析，对于新增排放指标，可能还没有摸索出有效的控制方式。

制定"有压有保"政策

《规划》提出，要建立加快转变经济发展方式的倒逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，减小污染物排放量，确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。

为了实现"十二五"减排目标，国家制定了4项"有压有保"政策。在抑制高耗能、高排放行业过快增长的同时，也积极增强能效。

一要调整优化产业结构，抑制高耗能、高排放行业过快发展，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，调整能源消费结构，推动服务业和战略性新兴产业发展。

二要提高能效水平，切实加强工业、建筑、交通运输、农业和农村、商用和民用、公共机构的节能管理，开展万家企业节能低碳行动。

三要强化主要污染物减排，加强电力、钢铁、水泥等行业污染物防治工作，推进农村污染治理和畜禽清洁养殖工作，控制机动车污染物排放，推进大气中细颗粒污染物的治理。

四要深入开展节能减排全民行动，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色的生产方式和消费方式。《规划》提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十大重点工程。

新增减排指标落实不易

去年9月7日，国务院发布的《"十二五"节能减排综合性工作方案》提出，到2015年，全国氨氮和氮氧化物排放总量将分别达到238.0万吨和2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

不过，作为新增指标的氨氮和氮氧化物排放量，2011年完成情况并不乐观。

大气中的氮氧化物主要来源于化石燃料的燃烧，城市中主要是汽车尾气的排放。环保部6月公布的《2011中国环境状况公报》提到，2011年，全国氮氧化物排放量为2404万吨，与2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，没有实现年初预定的下降1.5%的目标。

环保部官员预计今年上半年全国氮氧化物排放量依旧不降反升，并且呈小幅度上升趋势，但增长幅度与去年全年相比有明显回落。

国家能源研究院研究员姜克隽分析，对于新增排放指标，可能还没有摸索出有效的控制方式。

制定"有压有保"政策

《规划》提出，要建立加快转变经济发展方式的倒逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，减小污染物排放量，确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。

为了实现"十二五"减排目标，国家制定了4项"有压有保"政策。在抑制高耗能、高排放行业过快增长的同时，也积极增强能效。

一要调整优化产业结构，抑制高耗能、高排放行业过快发展，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，调整能源消费结构，推动服务业和战略性新兴产业发展。

二要提高能效水平，切实加强工业、建筑、交通运输、农业和农村、商用和民用、公共机构的节能管理，开展万家企业节能低碳行动。

三要强化主要污染物减排，加强电力、钢铁、水泥等行业污染物防治工作，推进农村污染治理和畜禽清洁养殖工作，控制机动车污染物排放，推进大气中细颗粒污染物的治理。|

四要深入开展节能减排全民行动，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色的生产方式和消费方式。《规划》提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十大重点工程。

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